根据《中华人民共和国安全生产法》《山西省安全生产条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政发〔2017〕150号）、《煤矿安全监管执法计划编制办法（试行)》（煤安监监察〔2018〕24号）、《非煤矿山安全监管部门年度监管执法计划编制办法（试行）》（矿安〔2021〕168号）等规定和我局各有关股室确定的年度监督检查计划，结合实际，编制襄垣县应急管理局2023年度安全生产监督检查计划。

一、工作目标和主要任务

（一）工作目标

1．对列入本计划的生产经营单位的监督检查覆盖率达到100%。

2．全面推行安全生产行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，规范监管执法行为，避免因执法不规范引发行政复议和行政应诉。

3．推行“互联网+执法”，推广使用“互联网+监管”系统及“双随机、一公开”监管系统，通过信息化促进执法规范化。

4．强化执法检查的震慑作用，依法依规查处监督检查发现的违法行为。通过规范有力的执法检查，推动企业落实主体责任，减少一般事故，有效防范较大事故，牢牢守住不发生重特大生产安全事故底线，促进全县安全生产形势持续稳定好转。

5．着力提升系统人员履职能力、从业人员安全技能、培训考试供给质量和安全培训执法效能，奋力推进教育培训工作再上新台阶。

（二）主要任务

按照职责分工，对有关生产经营单位执行安全生产相关法律、法规、规章和国家标准、行业标准的情况进行监督检查，发现事故隐患或者违法行为，应当依法采取现场处理、行政强制、行政处罚等措施。

二、行政执法人员数量和总法定工作日、监督检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日

（一）县应急管理局机关监督检查人员数量和工作日。县应急管理局机关在册人员10人，其中1人退居二线，实际从事监督检查人员9人。2023年度总法定工作日为2241个工作日。

（二）县应急管理局综合行政执法大队监督检查人员数量和工作日。县应急管理局综合行政执法大队现有执法人员25人，其中1人开展乡村振兴工作，2人负责党建等工作，实际从事监督检查人员22人。2023年度总法定工作日为5478个工作日。

（三）县应急管理局监督检查工作日。县应急管理局2023年度总法定工作日为7719个工作日，其中监督检查工作日3366个，其他执法工作日2481个，非执法工作日1872个。

三、重点检查安排

（一）重点检查单位范围。根据《编制办法》要求，结合工作职责，重点检查单位范围为：

1．安全生产风险等级较高的生产经营单位：

（1）县直监管、水患重点、高瓦斯（突出）煤矿；

（2）金属非金属地下矿山，采场或者排土场边坡高度60米以上的露天矿山；

（3）涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位；

（4）涉爆粉尘生产经营单位；

（5）安全生产标准化未达标的生产经营单位，安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位。

2．近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故的生产经营单位；

3．纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位；

4．发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位；

5．试生产或者复工复产的生产经营单位；

6．其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。

（二）重点检查单位情况。重点检查生产经营单位34家，其中：煤矿7座、危险化学品生产经营单位9家、非煤矿山生产经营单位6家、冶金工贸生产经营单位7家、洗选煤企业5家。具体如下：

1．煤矿7座，检查安排见附件1。

2．危险化学品生产经营单位9家，检查安排见附件2。

3．非煤矿山生产经营单位6家，检查安排见附件3。

4．冶金工贸生产经营单位7家，检查安排见附件4。

5．洗选煤生产经营单位5家，检查安排见附件5。

（三）重点检查频次。对确定为重点检查的生产经营单位，本年度内实现监督检查“全覆盖”,检查频次为至少一次。

四、一般检查安排

（一）一般检查单位范围。根据《编制办法》要求，结合工作职能，一般检查单位范围为：

1．本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位；

2．其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。

（二）一般检查单位情况。对69家生产经营单位进行一般检查，其中：煤矿企业7家，危险化学品企业47家，非煤矿山6家，冶金工贸企业4家，洗选煤企业5家。

（三）一般检查频次和时间安排。根据《编制办法》要求，对一般检查单位抽查检查一次。有关股室要合理确定抽查企业、抽查时间等，严密组织实施。

五、专项检查安排。

（一）应急专项检查。县应急局应急中心牵头组织对全县各行业共7家生产经营单位开展应急预案、应急演练等工作专项检查1次，其中：煤矿1座、危险化学品生产经营单位2家、非煤矿山生产经营单位2家、冶金工贸生产经营单位1家、洗选煤生产经营单位1家，检查安排见附件6。

（二）安全培训专项检查。县应急局人事法规股牵头组织对全县17家生产经营单位开展安全生产教育培训专项检查活动1次，其中：煤矿5座、危险化学品生产经营单位4家、非煤矿山生产经营单位2家、冶金工贸生产经营单位3家、洗选煤生产经营单位3家。检查企业名单在各行业重点检查名录中随机抽取。

六、总法定工作日、监督检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日测算说明

县应急管理局2023年度监督检查工作日测算说明（见《附表5》）。监督检查工作日=总法定工作日（7719）－其他执法工作日（2481）－非执法工作日（1872）＝3366个工作日。

七、保障措施

（一）严格计划编制。要按照《中华人民共和国安全生产法》《山西省安全生产条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》（应急〔2021〕23号）、省政府办公厅《关于加强安全生产监管执法工作的通知》（晋政办发〔2015〕88号）和年度监督检查计划编制办法的要求，结合单位实际，严格按照规定程序认真编制监督检查计划。

（二）优化检查方式。采取“四不两直”方式、暗查突查和全面推行“双随机、一公开”等方式，严格监督检查计划实施。推进“互联网+执法”，各有关股室要及时将检查情况及查处结果通过相关系统平台统一归集，并向社会公示。继续实施专家参与和联合监督检查，保证监督检查质量。县应急管理局明确的联合检查，由相关股室牵头实施，其他相关股室派人参加。

（三）规范执法程序。要按照有关法律法规规章及《安全生产执法程序规定》等，严格落实现场检查规定，规范执法文书使用，严格执行现场处理措施、行政处罚和行政强制等程序，依法行使自由裁量权，形成执法闭环，规范执法活动。所有监督检查必须制定现场检查方案，填写现场检查记录。

（四）推行“三项制度”。认真落实《山西省行政执法条例》和县政府、县应急管理局关于行政执法公示制度、全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度等规定，全面推行安全生产行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，逐步实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，避免因执法不规范引发行政复议和行政应诉。

（五）强化督促落实。计划下发后，各有关股室要制定监督检查具体实施计划，细化检查任务分工；每季度结束后5日内，要将本股室监督检查计划完成情况以及执法检查台账报送人事法规股；各业务股室年度监督检查计划需要作出重大调整的，要在作出决定之日起7日内报人事法规股备案。