根据《山西省农业农村厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》和《长治市人民政府办公室长治市全面推行行政执法公示制度执法全 过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，为全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”），确保及时推进各项任务，现结合我局单位实际制定本实施方案。

　 一、目标要求 

　　认真落实《长治市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施方案》，以依法有序、科学规范、便捷高效为原则，紧密联系实际，突出问题导向，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，农业执法能力和水平整体大幅提升，农业行政执法社会满意度显著提高，切实维护人民群众合法权益，深入推进依法行政，加快法治政府建设。 

　　二、主要任务 

　　（一）全面推行行政执法公示制度。按照“谁执法谁公示”的原则，及时通过本单位门户网站、务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台，向社会公开农业行政执法的基本信息和结果信息，方便群众办事，接受社会监督。 

　 1.强化事前公开。 

　　（1）制定行政执法公示实施办法。结合工作实际 ，我局制定行政执法公示实施办法，明确行政执法信息公示的内容、范围、载体、程序、时限、监督方式和保障措施等。 

　　（2）建立行政执法统计年报制度。建立健全行政 执法统计年报制度，及时统计各类行政执法事项开展情况，公开我局上年度行政执法总体情况有关数据，并报本级人民政府和上级主管部门。 

　　（3）编制并公布行政执法事项清单。各单位依据行政权责清单，将行政执法主体、职责、权限、依据等信息编制成行政执法事项清单，在襄垣县人民政府网站进行公示。 

　　（4）审核确认并公布行政执法人员清单。对本局行政执法人员资格进行认真审核，将持证执法人员的姓名、性别、单位、执法岗位、执法区域等信息编制成目录清单，在本单位门户网站上公开，接受网上查询和投诉，并实行清单动态管理。 

　　（5）编制并公布随机抽查事项清单。依据“双随机、一公开”监管要求，严格按照《山西农业系统推行“双随机、一公开”监管工作实施细则(试行)》的要求，编制随机抽查事项清单，公布抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等内容，同时通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。 

　　（6）编制并公布行政执法事项流程图。根据法律法规规章的规定，结合现行行政执法程序，明确各类行政执法活动的步骤和环节，编制并公布行政执法事项流程图。 

　　（7）编制并公布行政执法服务指南。各单位依据行政执法事项流程图，编制行政执法服务指南，公布行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、受理条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址和办公电话等。 

　 2.规范事中公示。 

　　（8）规范行政执法活动和执法文书。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。执法人员在进行执法检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示执法证件表明身份，并出具执法文书。主动告知当事人执法事由、执法依据和权利义务等内容并做好说明解释工作。 

　　（9）设置岗位信息公示牌。单位要在政务服务窗口设置岗位信息公示牌，公示工作人员姓名、单位、职务、执法种类、岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务和投诉举报等信息。 

　 3.加强事后公开。 

　　（10）建立执法决定信息公开发布制度。在执法决定作出之日起20个工作日内(行政许可、行政处罚的执法决定7个工作日内)，向社会公布相关信息，法律、行政法规另有规定的除外。“双随机”抽查情况及查处结果，通过国家企业信用信息公示系统统一归集，并向社会公示。 

　　（11）规范行政执法信息公示平台。在单位门户网站设立“行政执法公示”专栏，统一公开各类清单、流程图、服务指南、执法决定、执法统计数据等信息，实现统一公示，动态管理，及时更新、维护。 

　 (二)全面推行执法全过程记录制度。通过文字、音像的记录方式，对行政执法活动全过程进行记录，客观、公正、完整地记录执法工作情况和相关证据，实现执法全程留痕和可回溯管理。 

　 1.完善记录制度。完善本部门行政执法全过程记录办法，制定行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。 

　 2.规范文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。要规范开展文字记录工作，使用各类执法文书范本和电子信息格式，规范执法文书制作，按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。做到纸质文书和电子文书一致。 

　 3.规范音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等易引发争议的行政执法活动， 要进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。 

　　（1）编制音像记录事项清单，明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应当进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。 

　 （2）规范开展录音、录像、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。 

　 （3）按照音像记录设备有关规定和标准，配备音像记录设备并制定音像记录设备管理办法。 

　 4.严格记录归档。要严格执行案卷管理制度和制作标准，加强对执法台账和执法文书的制作、使用、管理；落实数字化记录信息归档管理制度。 

　 5.强化记录实效。要建立健全记录信息调阅监督制度，确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效；充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。 

　 (三)全面推行重大执法决定法制审核制度。作出重大执法决定前，要进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。 

　 1.健全审核制度。各单位要结合实际，制定或修订完善本部门重大执法决定法制审核具体办法。 

　 2.明确审核机构。 

　　（1）重大执法决定法制审核主体为各行政执法部门法制机构。加强法制审核队伍建设，初次从事行政处罚决定审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。法制审核人员原则上不少于本机关执法人员总数的5％。 

　　（2）建立法制审核人员定期培训制度，积极推行 “互联网+培训”、案例教学等多种培训方式，鼓励参加法律职业资格考试。 

　　（3）建立健全法律顾问和公职律师制度，探索建立本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制。 

　 3.确定审核范围。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益， 经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，应当进行法制审核。 

　 4.明确审核内容。严格审核行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确， 裁量基准运用是否适当；执法是否超越执法机关法定权限；行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。 

　　5.规范审核流程。编制、修订重大执法决定法制审核流程图； 建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。 

　　6.明确审核责任。 

　 （1）单位主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本单位作出的行政执法决定负责。 

　　（2）行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。 

　　（3）法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。 

　 （4）制定重大执法决定法制审核责任追究制度。 

　　（5）根据工作需要，可以依托法律顾问、公职律师、行业专家，建立重大执法决定法制审核专家委员会，对重大执法决定法制审核提供咨询意见。 

　 三、组织实施 

　　（一）编制修订相关制度（2019年10月以前）。制定我局全面推行三项制度实施方案，严格按照襄垣县全面推行三项制度任务分解表，编制、修订相关12个办法、清单、流程图和服务指南，包括行政执法公示办法、执法全过程记录办法、重大执法决定法制审核办法、音像记录设备配备办法、行政执法事项流程图、法制审核流程图、行政执法服务指南、行政执法人员清单、行政执法事项清单、随机抽查事项清单、音像记录事项清单、重大执法决定法制审核目录清单；落实9项制度，包括执法决定信息公开发布撤销更新制度、行政执法统计年报制度、全过程记录信息调阅监督制度、法律顾问公职律师统筹调用机制、法制审核人员定期培训制度、鼓励参加法律职业资格考试机制、重大执法决定法制审核责任追究制度、执法案卷管理制度、数字化记录信息归档管理制度。 

　　（二）全面实施(2019年11月-2020年10月)。在总结近两年推行三项制度工作经验的基础上，按照最新的工作要求，大胆改革创新，取得积极成效。 

　　（三）总结评估(2020年11月-12月)。对全面推行三项制度工作进行总结验收。 

　 四、保障措施 

　  (一)强化组织领导。推行三项制度，是2020年基本建成法治政府的具体内容。单位主要负责人要认真履行推进法治建设第一责任人职责，把推行三项制度列入重要议事日程，明确责任领导、责任单位、责任部门及负责人。切实加强组织领导，认真组织落实。 

　  (二)突出工作重点。将推行三项制度工作的主要着力点放在“全面推行”和“重点突破”两个方面。一是逐步构建完善的制度体系，即编制、修订相关12个办法、清单、流程图和服务指南，落实9项制度。二是注重对重点问题进行创新突破，着力推进执法公示平台建设、音像记录设备配备、法制审核人员配备等关键性工作，在全过程音像记录即时上传云存储、全过程记录数据统计应用等方面积极探索。 

　 （三）营造浓厚氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网站等媒体广泛宣传，将全面推行三项制度工作全程公开，引导社会公众和行政管理相对人积极参与三项制度推进过程。同时要宣传一批推行三项制度工作的先进典型，充分发挥先进典型示范作用，对执法不规范不严格、影响营商环境、损害群众利益的反面典型进行曝光。 

　 （四）增强推进实效。力戒形式主义，紧密结合实际，坚持问题导向，有效改进工作，相对成熟的方面要规范完善，相对薄弱的环节要健全强化，以切实可行的举措取得积极的工作成效，确保三项制度推行工作有序开展、稳步实施。